Российская Федерация
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
УНЕЧСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ	

от  25.02.2015 г.   № 5-70
243300, г. Унеча, Брянская область	

О рассмотрении отчета  Счетной
палаты Унечского района о деятельности в 2014 году
 
 В соответствии с  п.2 ст.19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,  п.2 ст.20 Положения  о Счетной палате Унечского района, утвержденного решением Унечского районного Совета народных депутатов от 23.08.2013г. № 4-486, заслушав и обсудив отчет председателя Счетной палаты Ореховой Е.А. о результатах деятельности Счетной палаты Унечского района в 2014 году,     Унечский районный Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Представленный отчет  о деятельности Счетной палаты Унечского района в 2014 году (приложение к  настоящему решению) принять к сведению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания. 
3. Опубликовать настоящее решение в муниципальном печатном средстве  массовой  информации «Унечский муниципальный вестник», разместить  на официальном  сайте Унечского района в сети Интернет.

Глава Унечского района                                                    Н.Я. Усяков

                                                                            
            Приложение
 к решению Унечского районного
 Совета  народных депутатов
                                                               от 25.02.2015 года  N 5-70

ОТЧЕТ
о результатах деятельности
Счетной палаты Унечского района
за 2014 год

Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Унечского района (далее –Счетная палата) в 2014 году подготовлен на основании  Положения о Счетной палате Унечского района, утвержденного Решением Унечского районного Совета народных депутатов от 23.08.2013 г. N 4-486 и в соответствии с требованием стандарта СОД 3 «Порядок подготовки отчета о работе Счетной палаты Унечского района», утвержденного приказом Счетной палаты Унечского района № 45 от 27 декабря 2013 года.
Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Унечского района, Положения о Счетной палате Унечского и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Унечского района.

Счетная палата Унечского района является органом местного самоуправления, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, юридическим лицом.

В своей деятельности Счетная палата основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Согласно статье 5 Положения о Счетной палате Унечского района,   утвержденного Решением Унечского районного Совета народных депутатов от 23.08.2013 г. N 4-486,   определены    наши полномочия. 
К основным полномочиям относятся: 
-  контроль за исполнением бюджета муниципального района;
- экспертиза проекта решения о бюджете муниципального района;
- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района;
- осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района;
- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Унечского района;
- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности Унечского муниципального района;
- подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Унечский районный Совет народных депутатов, главе администрации Унечского района;
- контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития Унечского района;
-  исполнение бюджета муниципального района;
участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
	В рамках  трехсторонних соглашений, заключенных между  Унечским районным Советом народных депутатов, Унечским городским Советом  народных депутатов и  8 сельскими Советами народных депутатов,  а также  Счетной палатой Унечского района,  осуществлялись функции по  переданным полномочиям Счетной палате в части внешнего муниципального финансового   контроля, что нашло отражение в плане работы на 2014 год.
	
В плане работы Счетной палаты  на 2014 год  учтены  предложения  Контрольно – счетной палаты  Брянской области  по  проведению экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на территории Брянской области» и параллельное контрольное мероприятие «Аудит эффективности организации предоставления и использование  бюджетных средств, направляемых  на обеспечение дошкольного образования на территории Брянской области; предложения администрации Унечского района по их мнению наиболее актуальных  вопросов,   относящихся к внешнему муниципальному финансовому контролю. Также   в план работы  включено предложение фракции КПРФ   4-го Созыва Унечского районного Совета народных депутатов «Проверка соблюдения установленного порядка использования  субсидии, выделенной финансовому управлению администрации Унечского района в рамках реализации конкурса муниципальных программ «Повышение эффективности бюджетных расходов «Унечского района» в 2012-2013 Проверка соблюдения установленного порядка использования  субсидии, выделенной финансовому управлению администрации Унечского района в рамках реализации конкурса муниципальных программ «Повышение эффективности бюджетных расходов «Унечского района» в 2012-2013 годах».  

По  требованиям  прокуратуры Унечского района,  в течение года план работы дополнен следующими проверками с участием  специалистов Счетной палаты: 
- проверкой исполнения законодательства при использовании бюджетных средств, а также  средств, выделенных  из фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства Унечскому городскому  поселению в 2013 году на капитальный ремонт  многоквартирного дома;
- проверкой  исполнения бюджетного законодательства,  законодательства о налогах и сборах и об использовании  государственного имущества в ГБОУПСПО «Унечский  индустриальный техникум имени Героя России А.В. Рассказа» за 2013 год  -  первое полугодие  2014 года.
В план  работы  внесены дополнения, по обращению  главы администрации Унечского района, контрольных мероприятий «Проверка  отдельных вопросов  финансово-хозяйственной деятельности МБУ «ДОЛ «Ручеек» за  2013 и 2014 годы»,  а также «Проверка  исполнения  Муниципального контракта № 1 от 22.07.2010. г. «На выполнение научно – исследовательских работ по разработке  генерального  плана и правил землепользования и застройки Унечского городского поселения Унечского муниципального района Брянской области» заключенного между Унечской городской администрацией и  ОАО «Агропромжилиндустрпроект»».
 	
Счетной палатой план работы на  2014 год выполнен, кроме   контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов  финансово-хозяйственной деятельности МБУ «ДОЛ «Ручеек» за  2013 и 2014 годы». По причине продления  срока исполнения данного контрольного мероприятия в 2015 году, в связи с  выявленными многочисленными нарушениями. 
В настоящее время проверка завершена, материалы  переданы в правоохранительные органы  для дачи правовой оценки установленных нарушений.

В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2014 год, проведено 62 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 10 контрольных мероприятий и 52 экспертно-аналитических.
Контрольными мероприятиями  проверено 16  органов и организаций по которым составлены акты. 
Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты, приведены в таблице:

№
п/п	Показатели		
1. Численность и профессиональная подготовка сотрудников	
1.			
1.1	Фактическая численность сотрудников КСО по состоянию на конец отчётного года, чел.	2	
1.2	Численность сотрудников, имеющих высшее профессиональное образование, чел.	2	
		0	
1.3	Численность сотрудников, прошедших обучение по программе повышения квалификации за последние три года, чел.	1	
1.3.1	           в том числе в отчётном году, чел. 	0	
2. Контрольная деятельность	
2.1	Количество проведенных контрольных мероприятий	10	
2.1.1	          		
2.2	Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий (ед.) , в том числе:	16	
2.2.1	          органов местного самоуправления	11	
2.2.2	          муниципальных учреждений	4	
2.2.3	          муниципальных предприятий	0	
2.2.4	          прочих организаций	1	
2.3	Объем проверенных средств, всего, тыс. руб., в том числе:	57570	
2.3.1	           объем проверенных бюджетных средств, тыс. руб.	30015	
2.4	Количество актов составленных по результатам контрольных мероприятий (ед.)	11	
Справочно:	
	Объем расходных обязательств, утвержденных в бюджете муниципального образования на 2013 год, тыс. руб.	444243	
2.5	Выявлено нарушений и недостатков, всего, тыс. руб., в том числе:	7580	
2.5.1	           нецелевое использование бюджетных средств	0	
2.5.2	           неэффективное использование бюджетных средств	7580	
2.6. 	Выявлено нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом, тыс. руб.	975	
3. Экспертно-аналитическая деятельность	
3.1	Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий, всего, в том числе:	52	
	в том числе по внешней проверке отчёта об исполнении бюджета и           бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств	10	
3.1.1	            подготовлено заключений по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, из них:	14	

4. Реализация результатов контрольных и 
экспертно-аналитических мероприятий	
4.1	Направлено представлений 	1	
4.1.1	              снято с контроля представлений	1	
4.2	Направлено предписаний	0	
4.2.1	              снято с контроля предписаний	0	
4.3	Устранено финансовых нарушений, тыс. руб., в том числе:		
4.3.1	              возмещено средств в бюджет	0	
4.3.2	              возмещено средств организаций	0	
4.3.3	              выполнено работ, оказано услуг	0	
4.4	Устранено нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом, тыс. руб.	360	
			
4.5.			
4.5.1	Привлечено к дисциплинарной ответственности, чел.	0	
4.5.2	Направлено материалов в правоохранительные органы	1	
4.5.3	Количество возбужденных по материалам КСО уголовных дел 	0	
4.6.	Устранено финансовых нарушений по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, тыс. руб. 
(МУП «Благоустройство»)	299.7	

При проведении контрольных мероприятий особое внимание было уделено эффективности использования  финансовых средств и их целевого использования. 
Контрольными мероприятиями охвачены  следующие  основные вопросы: 
-эффективность использования средств, выделенных на содержание дорог, находящихся в собственности муниципального района в 2013 году и текущем периоде  2014 года, 
- полнота и  своевременность  поступления доходов от сдачи муниципального имущества в комитете  по управлению муниципального имуществом  Унечского  района  за 2013 год; 
- эффективность  использования средств  бюджета  муниципального района на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Унечского района в 2013 году; 
- исполнение  Муниципального контракта № 1 от 22.07.2010. г. На выполнение научно – исследовательских работ по разработке  генерального  плана и правил землепользования и застройки Унечского городского поселения Унечского муниципального района Брянской области» заключенного между Унечской городской администрацией и  ОАО «Агропромжилиндустрпроект»;
- начата проверка отдельных вопросов финансово – хозяйственной деятельности МБУ «ДОЛ «Ручеек».

Проведен аудит эффективности использования земель Унечского района в 2011 – 2013 годах.

В 2014 году Счетной палатой Унечского района проведено параллельное контрольное мероприятие с Контрольно- счетной палатой Брянской области «Аудит эффективности организации предоставления и использование  бюджетных средств, направляемых  на обеспечение дошкольного образования на территории Брянской области (Унечского района)» для вопросов  относящихся к   финансовому аудиту: 2012- 2013 годы, для опросов аналитического характера: 2009 – 2013 годы».

По результатам проведения  контрольных мероприятий Счетной палатой составлено 11 актов.  

Значительный объем работы Счетной палаты Унечского района занимает экспертная деятельность. Осуществляется работа на стадии разработки проектов нормативных документов, предварительной экспертизы, совместного участия и ответственности за результаты использования средств бюджета муниципального района.
Счетной палатой Унечского района в 2014 году проведена экспертиза и подготовлено 24 заключения (10 заключений на проекты  бюджета муниципальных образований Унечского района и 14 заключений на проекты  решений Унечского районного Совета народных депутатов в связи с изменениями в бюджете и других   нормативно-правовых актов).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата Унечского района является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями, и как орган внешнего финансового муниципального контроля осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль.

При экспертно-аналитических мероприятиях в рамках своих полномочий  Счетная палата осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль.  

Для непосредственной реализации этих задач в 2014 году проведено 52 экспертно-аналитических мероприятия. В ходе предварительного контроля в течение  года была проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты решений Унечского районного Совета народных депутатов.
В рамках предварительного контроля за формированием бюджета Унечского района  на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов:
- оценено состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проектов бюджета;
- осуществлена проверка соответствия представленных 10 проектов решений о бюджете муниципальных образований  Унечского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов основным направлениям развития Российской Федерации, указанным в бюджетном послании Президента Российской Федерации, майским Указам Президента Российской Федерации, действующему  бюджетному, налоговому законодательству, Федеральному Закону № 131- ФЗ;
-обоснованность расчетов показателей бюджета.

Осуществлялся контроль отчетов администрации Унечского района об исполнении бюджета  муниципального образования «Унечский муниципальный район» по состоянию на  1 апреля,  1 июля и на 1 октября 2014 года.

По результатам текущего контроля за исполнением бюджета в 2014 году  в адрес Главы Унечского района направлены экспертно- аналитические материалы исполнения бюджета Унечского муниципального района за I квартал,  I полугодие,  9 месяцев 2014 года.

В рамках последующего контроля проведен весь комплекс экспертно-аналитических мероприятий, позволивших подготовить заключения на отчеты об исполнении бюджета за 2013 год  10 муниципальных образований Унечского района.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 264.4) проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности четырех главных распорядителей  бюджетных средств Унечского муниципального района, одного главного  распорядителя бюджетных средств Унечского городского поселения, главных   распорядителей бюджетных средств 8 сельских  поселений. 

В ходе проведения внешней проверки годовых отчетов  муниципальных образований Унечского района об исполнении бюджета за 2014 год финансовых нарушений не  установлено.

Проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка соблюдения установленного порядка использования  субсидии, выделенной финансовому управлению администрации Унечского района в рамках реализации конкурса муниципальных программ «Повышение эффективности бюджетных расходов «Унечского района» в 2012-2013 годах». 
Проведено экспертно-аналитическое мероприятие параллельное с Контрольно-счетной палатой Брянской области  «Мониторинг реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на территории Унечского района».

Счетной палатой  по проведенным экспертно-аналитическим мероприятиям подготовлены  10 заключений на проекты бюджета муниципальных образований Унечского района: Унечского муниципального района, Унечского городского поселения, 8 сельских поселений ,  14 заключений на проекты изменений в  бюджет, один мониторинг, 3 экспертно-аналитических записки исполнения бюджета Унечского муниципального района, 10 заключений внешней проверки  годовых отчетов об исполнении бюджетов  муниципальных образований Унечского района.

Объем  проверенных средств в 2014 году составил 57570 тыс. рублей  ( 37686,5 тыс. рублей в 2013 году), в том числе бюджетных  средств -30015 тыс. рублей.

	По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Унечского района, выявлены нарушения в  объеме 7580тыс рублей (3972,1 тыс. рублей в 2013 году). Это  неэффективное использование бюджетных средств. В 2014 году нецелевого использования средств не установлено.
 
Установлены  следующие  основные нарушения.
В реализации  законодательства  при размещении муниципальных заказов управление образования администрации  Унечского муниципального района при размещении  двух муниципальных заказов  по объекту «капитальный ремонт на объекте детского сада», включило в  состав  лотов товары технологически функционально не связанные, которые кроме того  с товарами, поставки которых являются предметом торгов, поскольку заказчиком в состав осуществляемой закупки включены товары технологически и  функционально не связанные  между собой,  не предоставлены преимущества учреждениям и предприятиям уголовно – исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта на поставку товара, в то время, как указанные товары входили в перечень товаров, размещаемых с данными особенностями и др..
	В контрактах на выполнение  работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности  МО «Унечский муниципальный район» в 2013 г  на сумму  3834,6 тыс. рублей установленные штрафные санкции не соответствуют ч.ч. 10.11. ст.9 ФЗ №94- ФЗ( за  неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом. 
В муниципальном контракте в части  приемки и оплаты,   выполненных научно- исследовательских работ по разработке генерального плана, плана реализации генерального плана и правил землепользования и застройки  Унечского городского поселения Унечского муниципального района Брянской области»: Заказчиком  произведены расчеты в полном объеме стоимости контракта в сумме 2 000  тыс. рублей,  опережая график исполнения  четвертого этапа работ по календарному плану в размере  520 тыс. рублей, который принят по акту при отсутствии    соответствующих заказу картографических материалов  Правил  землепользования и застройки   Унечского городского поселения (бюджетные  средства  в сумме 520 тыс. рублей проплачены за неисполненный объем работ).
В комитете по управлению муниципальным имуществом Унечского района задолженности за аренду муниципального имущества  сложилась в сумме 614,5 тыс. рублей (из них упущенная возможность пополнения бюджета  270,7 тыс. рублей в виде,   задолженности за аренду муниципального имущества и  343,7 тыс. рублей пеня, задолженность по  арендным платежам  за земельные участки  сложилась в  сумме 360 тысяч рублей.
 В нарушение Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» в реестр  включены сведения не в полном объеме сведений необходимых  для включения в реестр недвижимого имущества.
	В представленном реестре муниципального недвижимого имущества, в части автомобильных дорог, отсутствуют сведения об инвентарном номере, кадастрового (или условного номера) муниципального недвижимого имущества, кадастровой стоимости муниципального недвижимого имущества, сведения возникновения и прекращения  права собственности, сведения о балансовой стоимости, сведений о начисленной амортизации (износе) и др.
	В нарушение ст.210 ГК РФ собственник, в лице администрации Унечского района не в полной мере  обеспечивает содержание имущества по объективной причине  недостаточности собственных финансовых средств в бюджете муниципального района. В нарушение  ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, ст. 130-132, 164 Гражданского Кодекса РФ, муниципальным образованием «Унечский муниципальный  район» не включены сведения о собственнике дорог в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 
 
При проведении аудита эффективности организации предоставления и использование  бюджетных средств, направляемых  на обеспечение дошкольного образования, для вопросов, относящихся к финансовому аудиту,  проверялся  период: 2012- 2013 годы, для вопросов аналитического характера: 2009 – 2013 годы». Проверкой установлено, что в проверяемом периоде отсутствует преемственность  показателей в отношении дошкольного образования, корректируется перечень показателей,  что не позволяет объективно оценить состояние дошкольного образования за период 2009-2013 годы.

По результатам одного контрольного мероприятия материалы проверки направлены в прокуратуру Унечского района.

По результатам контрольных мероприятий направлено 1 представление для принятия мер по устранению выявленных  нарушений. 

Сотрудники Счетной палаты Унечского района принимали участие в  двух проверках проводимых прокуратурой Унечского района. 

	Реализация мер по результатам осуществленных контрольных мероприятий по устранению выявленных нарушений находится на постоянном контроле в Счетной палате Унечского района.
Представление, направленное  по результатам контрольного мероприятия исполнено, комитет по управлению муниципальным имуществом  Унечского района  в установленные сроки представил в Счетную палату Унечского района информацию  об устранении выявленных нарушений. 
В бюджете  муниципального района  предусмотрены средства  на выполнение технической  документации  около половины   автомобильных дорог для постановки на кадастровый  учет с последующим завершением регистрации  права  муниципальной собственности на них.
 В целях наиболее эффективной реализации  полномочий  муниципального заказчика, связанных  с закупкой  товаров, работ, услуг  для обеспечения  мунициплаьных нужд,  решением Унечского районного Совета народных депутатов от 23.07.2014 г. № 4-586 «Об утверждении структуры администрации Унечского района» с 01.08.2014 г. утверждена  структура  администрации Унечского района, в составе которой  предусмотрено создание  контрактной службы с концентрацией  соответствующих функций и полномочий.
В Счетной палате находятся на контроле представление  и предписание прошлого года. 
По исполнению  1 представления, нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом Унечского района в  МУП «Благоустройство»,   приказом комитета по управлению муниципальным имуществом Унечского района продлен  срок исполнения необходимых мероприятий
По исполнению 1 предписания, направленного Счетной палатой Унечского района в 2013  году администрации Унечского городского поселения об устранении нарушения,  находившегося  на контроле до 28 февраля 2014 года, в части возврата в городской  бюджет неправомерно перечисленных денежных  средств, в связи с завышением сметной стоимости ремонтных работ автодорог по актам выполненных работ (ремонт улиц Иванова, Пролетарская, Красноармейская) арбитражный суд  Брянской области отклонил  с недостаточностью доказательной базы).

В Унечский районный Совет народных депутатов регулярно Счетной палатой  представляется информация по результатам проведенных контрольных мероприятий и реализации мер по устранению выявленных финансовых нарушений. 
Ежегодно в Унечский районный Совет народных депутатов  представляется  к рассмотрению  и принятию  к сведению отчет о результатах деятельности Счетной палаты  за  прошедший год.